Договор социального согласия

Знать свои права и обязанности должен каждый. Но на деле просветленность населения в вопросах собственной правовой защищенности оставляет желать лучшего. Восполнить пробелы в знаниях призван Социальный кодекс Томской области.

Кодекс пишется не для чиновников

«Кодекс пишется не для чиновников, а для людей, – подчеркнул председатель комитета по социальной политике Законодательной думы Томской области Игорь Чернышев. – Для тех жителей, которые нуждаются в поддержке. И таких немало. Сегодня теми или иными мерами соцподдержки пользуются порядка 300 тысяч человек: почти каждый третий томич. Законы охватывают все категории граждан, начиная с момента рождения. Здесь и дети до 14 лет, и кормящие матери, и многодетные семьи, и семьи с малыми доходами, и различные льготники в области здравоохранения, образования, культуры, и ветераны, и пенсионеры, и многие другие».

Как отметили руководители Законодательной думы Томской области, сегодня на плечах бюджета – очень серьезные обязательства в сфере социальной политики. Иллюстрируя это мнение, были приведены следующие цифры: бюджет Томской области в 2011 году составлял порядка 36 млрд, а весь объем социальных выплат – более 40 млрд! Если бы ни поступления из федерального бюджета, региону самостоятельно с таким объемом социальных обязательств не справиться. А проблема в том, что 80% этих денег расходуется по категориям, а не адресно. Весь мир считает, что получателем льготы должен быть не отдельный человек, а семья в целом. Однако о средней томской семье власть пока знает мало или практически ничего. Поэтому задача власти и общества – определиться в приоритетах социальной политики, какие категории населения в этой поддержке должны нуждаться, прежде всего.

Обращаясь к участникам парламентских слушаний, Игорь Чернышев попросил их активно дискутировать на тему нового кодекса. «Иначе правды не добиться», – подчеркнул депутат.

Ключ к развитию социальной политики

Первым же настрой на дискуссию задал Виктор Аракчеев, доцент, заведующий кафедрой трудового права и социального обеспечения юридического института ТГУ. Говоря о необходимости и целесообразности разработки и принятия «Социального кодекса Томской области», он отметил, что считает документ не в полной мере адаптированным к нашей действительности. Также, по словам правоведа, томский кодекс похож на омский, который, впрочем, работает не так успешно, как хотелось бы. Разработка документа, по его мнению, должна была быть более детальна фактически, при этом не пугать своим объемом тех, кто хочет почерпнуть оттуда информацию. Законодатели замечания к сведению приняли и предложили вести дальнейшую работу над законом совместно с юридическим институтом.

По замыслам разработчиков кодекса, одной из цитаделей, где научат правильно пользоваться своими социальными правами, должны стать многофункциональные центры. Что это такое? Об этом рассказал директор пока единственного в своем роде многофункционального центра Томской области Александр Духанин.

Задумка очень проста: вместо того, чтобы собирать справки на льготы по всем инстанциям города, достаточно будет просто посетить это учреждение и получить все желаемые документы в электронном или печатном виде. На данный момент многофункциональный центр у населения почему-то спросом не пользуется. Однако, как заверяет Духанин, уже сейчас организация способна принять и обслужить половину населения томской области.

Собравшихся интересовали вопросы о том, как «Социальный кодекс» будет регулировать права многодетных семей, детей сирот, ветеранов и так далее. Правильнее сказать – поясняет ли он источники финансирования их льгот. Как говорят областные депутаты, для того, чтобы увеличить сумму выплат по льготам, необходимо внести изменения в российское законодательство. Поэтому народным избранникам пока лишь остается принять к сведению претензии общественников и передать их в вышестоящие инстанции. Все эти меры помогут избежать противоречий между регионом и центром, так как напрямую повлиять на ситуацию пока областные парламентарии не могут.

Как заметил председатель ТРООО «Всероссийское общество инвалидов» Андрей Филиппов, кодекс в Томске быть должен. Однако он добавил, что ключ к развитию поддержки нуждающихся слоев, находится в доходах экономики, в частности, доходах региона. Поэтому, помимо разработки законодательной базы, необходимо развивать инструменты, позволяющее поднять экономику на такой уровень, где средств при распределении бюджета будет хватать всем.

Первый шаг – систематизация

Итоги прошедшего обсуждения очень высоко оценивает председатель Законодательной думы Томской области Оксана Козловская. «Все понимают, что Социальный кодекс – это, фактически, попытка систематизировать те социальные законы, которые есть в области, – подчеркивает спикер областного парламента. – Выступающие говорили нам о том, что в проекте социального кодекса многое не учтено. Мы спрашиваем: есть ли категории людей, которых этот социальный кодекс не учитывает? Нам говорят, что есть. Для законодательной и исполнительной власти это очень важно. Но нельзя не учитывать и то, что общество меняется. Последние события говорят о том, что мы с вами переходим на другое качество развития общества, и нам нужно учиться вести дискуссию и учиться договариваться».

По мнению Оксаны Козловской, в этом контексте парламентские общественные слушания – это очень хорошая подходящая форма для общения. Услышав друг друга, можно не только правильно расставить приоритеты в решении какой-то проблемы, но и дополнительно получить много полезной информации.

«Пусть это будет нашим первым шагом, пусть на первом этапе это будет просто систематизация всех законов в сфере социальной поддержки, – продолжает спикер. – Следующим этапом будет совместное обсуждение с руководителями общественных организаций сегодняшних предложений. Пришло время нам с вами начать разговор о формировании договора социального согласия, о формировании нового вектора развития социальной политики».

http://tomsk.mk.ru/article/2012/05/10/701635-dogovor-sotsialnogo-soglasiya.html