Несоблюдение надзорным органом порядка проведения проверки и необоснованное возбуждение дела об административном правонарушении повлекло нарушение прав юридического лица

Прокуратурой Октябрьского района проведена проверка по обращению руководителя ТОООО «Всероссийское общество инвалидов», в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства.

Проверкой установлено, что 27 ноября прошлого года г. в Управление Роспотребнадзора по Тамбовской области поступило коллективное обращение жильцов дома № 42 по ул. Ленинградской г.Тамбова по вопросу нарушения швейной мастерской ТОООО «Всероссийское общество инвалидов», расположенной в указанном доме, требований СанПиН.

Специалист–эксперт Управления, без проведения документарной проверки, не выявив административного правонарушения, вынесла определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ТОООО «Всероссийское общество инвалидов», тогда как в соответствии со ст. 28.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное расследование назначается после выявления административного правонарушения, в случае необходимости проведения экспертизы и иных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат.

В ходе административного расследования сотрудники Управления пришли к выводу, что нахождение на 1-ом этаже дома швейного цеха нарушает требования п.3.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», в связи с чем, тем же специалистом – экспертом было вынесено определение о назначении экспертизы.

На разрешение эксперту был поставлен вопрос: соответствуют ли уровни шума и вибрации в дневное время в жилых помещениях данного дома.

Проведя необходимые исследования, эксперт пришёл к выводу, что уровни шума и вибрации по указанному адресу соответствуют установленным требованиям СанПиН.

Несмотря на отрицательное заключение эксперта, 20 декабря 2012 года экспертом-специалистом Управления в отношении юридического лица ТОООО «Всероссийское общество инвалидов» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ- нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также вынесено определение о временном приостановлении деятельности ТОООО «Всероссийское общество инвалидов».

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении суд вынес постановление о привлечении указанного юридического лица к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ в виде приостановлении деятельности.

Вместе с тем, п.3.4 СанПиН не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств.

В соответствии с ч.2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан.

Согласно договору аренды от февраля 1999 г. и постановления администрации г.Тамбова от августа 2010 г. помещение, в котором, расположена швейная мастерская ТОООО «Всероссийское общество инвалидов», не является жилым помещением.

Таким образом, состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, в действиях ТОООО «Всероссийское общество инвалидов», отсутствует.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", одним из основных принципов защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля является презумпция добросовестности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

В силу ст. 12 указанного Закона, выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и иных, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, а также оценить соответствие деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя обязательным требованиям или требованиям, установленным муниципальными правовыми актами, без проведения соответствующего мероприятия по контролю.

Однако, в нарушение указанных положений Закона, специалистом-экспертом документарная проверка деятельности ТООО «Всероссийское общество инвалидов» не проводилась.

Постановлением Октябрьского районного суда г.Тамбова производство по делу об административном правонарушении в отношении ТОООО «Всероссийское общество инвалидов» прекращено за отсутствием состава правонарушения.

Таким образом, несоблюдение порядка проведения проверки и необоснованное возбуждение дела об административном правонарушении повлекло грубое нарушение прав ТОООО «Всероссийское общество инвалидов» и обоснованное обращение в органы прокуратуры.

Прокуратурой руководителю Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области внесено представление с требованиями принятия конкретных мер по устранению выявленных нарушений законодательства и недопущению их впредь. В нём также поставлен вопрос об ответственности виновных работников.

http://procrf.ru/news/108663-nesoblyudenie-nadzornyim-organom-poryadka.html