Десять лет созидания и развития
Ровно 10 лет назад, в декабре 2014 года, на Внеочередном съезде Всероссийского общества инвалидов был избран новый руководитель организации – Михаил Терентьев. К этому моменту он достиг весомых результатов в разных жизненных сферах: стал паралимпийским чемпионом по лыжным гонкам и шестикратным призером паралимпиад по лыжным гонкам и биатлону, генеральным секретарем Паралимпийского комитета России, послом российских спортсменов-паралимпийцев в составе Заявочного комитета «Сочи-2014», и, наконец, уже являлся депутатом Государственной Думы ФС РФ, заместителем председателя Комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов...
Мы встретились с Михаилом Терентьевым, чтобы поговорить о достижениях и переменах, произошедших в организации и стране за прошедшие годы.
Стратегические направления
– Михаил Борисович, сегодня Ваше имя неразрывно связано с деятельностью Всероссийского общества инвалидов – крупнейшей общественной организации России, объединяющей людей с инвалидностью. Вы стали не только ее лицом, но и инициатором произошедших перемен. Какие изменения Вы считаете наиболее важными?
– Прежде всего, необходимо сказать, что наша организация, с учетом различных вызовов, которые стояли и перед обществом инвалидов, и перед страной, сохранила и укрепила свой статус эксперта в сфере социальной защиты людей с инвалидностью. Все эти годы мы старались, чтобы наш актив, председатели региональных и местных организаций повышали уровень своих компетенций в проектной деятельности, в сфере безбарьерной среды, уделяли больше внимания качеству обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации. С началом пандемии мы научились работать удаленно, с началом специальной военной операции стали уделять большое внимание социальной интеграции ветеранов, ведется совместная с Фондом «Защитники отечества» работа по обследованию и адаптации жилых помещений участников СВО, ставших инвалидами. За последние 10 лет наш большой коллектив сохранил и преумножил свои компетенции эксперта в этих сферах.
– Расскажите о главных на сегодня стратегических направлениях деятельности ВОИ.
– Пожалуй, самое важное направление – это работа по продвижению законодательных инициатив, связанных с изменением отдельных положений законов в сферах социальной защиты инвалидов, безбарьерной среды, занятости людей с инвалидностью. Как вы знаете, в 2012 году Россия ратифицировала Конвенцию ООН о правах инвалидов, и наши инициативы направлены на более полную реализацию ее положений. Мы – проводники того подхода к решению проблем инвалидов, который заложен в Конвенции. Это касается и законотворческой деятельности, и мониторинга за исполнением уже принятых законодательных актов. Мы постоянно говорим о том, что инвалидность – это не проблема человека, а проблема общества, которое должно снимать барьеры, окружающие человека с инвалидностью.
И результаты есть. Один из последних – введение новой системы квотирования рабочих мест. Она дала нам возможности трудоустройства людей с инвалидностью как в нашей системе, так и на открытом рынке труда, причем человек считается трудоустроенным теперь только после заключения с ним трудового договора. Недавно была принята Концепция повышения уровня занятости инвалидов в Российской Федерации на период до 2030 года. Мы играли ключевую роль в разработке плана мероприятий по ее реализации. Еще один важный закон о комплексной реабилитации и абилитации, который определят основные направления реабилитации, основные реабилитационные группы, структуру стандартов, закрепляет федеральные и региональные полномочия по организации системы реабилитации.
Второе направление – адаптация жилых помещений для инвалидов, в том числе для участников специальной военной операции. Здесь мы тоже являемся экспертами, поскольку это – лишь часть более широкого направления по формированию безбарьерной среды. Для развития этого направления в рамках Системы добровольной сертификации ВОИ «МИР, ДОСТУПНЫЙ ДЛЯ ВСЕХ» за 10 лет мы создали большое сообщество экспертов, которое сейчас насчитывает более 800 человек. Во многих регионах есть экспертные центры, которые сегодня формируют паспорта доступности для различных организаций (паспорт доступности – это описание объекта, в котором названы его недостатки в плане доступности и предлагаются мероприятия для их устранения).
Мы активно взаимодействуем с Министерством просвещения РФ, два года назад поддержали законодательную инициативу, дающую возможность людям с инвалидностью бесплатно получить второе высшее образование. Здесь ключевой проект – Национальный чемпионат профессионального мастерства «Абилимпикс». Наши региональные организации активно вовлечены в этот процесс, который позволяет изменить отношение общества к возможностям трудоустройства людей с инвалидностью.
Наконец, целый блок направлений связан с социальной интеграцией инвалидов в общество. Он реализуется через различные социокультурные и физкультурно-спортивные мероприятия. В системе ВОИ ежегодно проходит, как минимум, 20 тысяч мероприятий разного уровня – от местных и региональных до федеральных. В прошлом году в них приняло участие более 150 тысяч человек. На местном уровне это – досуговые мероприятия, настольные игры, экскурсии, наконец, просто общение, которое помогает человеку, пришедшему в нашу организацию, стать более уверенным в жизни. Это – основное звено нашей текущей, повседневной работы.
Сегодня в системе ВОИ более двух тысяч местных организаций. Многие имеют статус юридического лица, поэтому у них есть возможность привлекать для проведения мероприятий дополнительные ресурсы через различные грантовые конкурсы, трудоустраивать инвалидов через соглашения в рамках квотирования рабочих мест. На региональном уровне проходят крупные мероприятия, связанные со спортом, туризмом, творчеством. Наши главные всероссийские мероприятия – Всероссийский физкультурно-спортивный фестиваль, который проходит на ф.т. «Сириус», турниры по баскетболу на колясках и настольному теннису, КВН ВОИ и множество других. Это – целевое направление в развитии организации.
И вот что еще важно. И своими действиями на законодательном уровне и при проведении различных мероприятий мы меняем отношение общества к людям с инвалидностью. Это очень важно – рассказать и показать, какие возможности скрыты в человеке с инвалидностью, раскрыть его потенциал. Важную роль в этом играют различные конкурсы, которые помогают выявить таланты людей в различных сферах.
Изменяем подходы
– Не могли бы Вы поподробнее остановиться на роли ВОИ в решении вопроса трудоустройства людей с инвалидностью, который сегодня стоит довольно остро?
– Когда у нас были сложности в экономике, руководство страны пошло на вынужденные меры, приняв решение о приостановке индексации пенсии работающим пенсионерам. ВОИ с самого начала и на всех уровнях говорило о необходимости вернуть выплату индексированных пенсий хотя бы работающим инвалидам. Мы видели по мониторингам, что после 2016 года резко упала занятость среди людей с инвалидностью. С 1 января 2025 года индексация возобновляется для всех пенсионеров. Мне кажется, это будет большим стимулом для людей с инвалидностью выйти на работу или продолжать ее. Ведь материальная обеспеченность – один из главных элементов независимой и самостоятельной жизни человека.
За последние 4-5 лет изменилось и понимание такого понятия, как квотирование рабочего места. До этого ряд работодателей мог своими внутренними законодательными актами выделить рабочие места для трудоустройства инвалидов, но они оставались незанятыми. Понятно, что это были непрестижные и низкооплачиваемые места. Тем не менее, считалось, что квота выполнена. Система государственного контроля тоже работала не так эффективно, как могла. Мы изменили этот подход. Сегодня квота считается выполненной только после того, как с работником заключены трудовые отношения. Если работодатель не может трудоустроить человека с инвалидностью на собственном производстве, он может передать свою квоту в общественные организации.. А совсем недавно увеличена административная ответственность за несоблюдение закона о квотировании. Штраф для работодателя поднят до 100 тысяч рублей, а раньше было 30 тысяч. Это, на мой взгляд, существенное административное давление на работодателей. И, кстати, за последний год уровень занятости инвалидов подрос. Значит, меры работают.
И последнее, – с прицелом на будущее. Как я уже говорил, в сентябре была принята Концепция повышения уровня занятости инвалидов в Российской Федерации на период до 2030 года. В ней предлагается обратить внимание не только на профобучение, но и на экономическую мотивацию человека к продолжению работы. Это может быть и больший социальный вычет для работающих инвалидов, и другие мотивы, касающиеся пенсионного обеспечения. Они включены в перечень мероприятий по выполнению концепции. Но для внедрения их в жизнь требуется еще обоснование Правительства. Концепция предполагает и мотивацию работодателей трудоустраивать людей с инвалидностью. С этого года действует поддержка для таких работодателей в виде шести МРОТ. Так вместе с Минтрудом мы пытаемся искать возможности повышения уровня занятости инвалидов. Тем более, что сейчас в стране рекордно низкий уровень безработицы, и рабочие руки очень нужны!
На недавнем открытом диалоге «100 вопросов о будущем России» заместитель председателя правительства Российской Федерации Татьяна Голикова отметила, что в рамках нового нацпроекта «Кадры» предусмотрена возможность субсидирования для работодателей адаптации мест для людей с инвалидностью в размере 200 тыс. рублей, что должно обеспечить создание 33 тыс. новых рабочих мест для инвалидов I и II групп и участников СВО.
Главное – чтобы сам человек имел определенный уровень компетенций при трудоустройстве на то или иное предприятие.
Повысить требования к туриндустрии
– Человек, который заработал деньги, обычно хочет их потратить. Например, на путешествия по родной стране. В последние годы у нас активно развивается туризм. Госдума приняла в первом чтении законопроект об инклюзивном туризме, об обеспечении доступности объектов туристической индустрии для инвалидов. Что Вы можете добавить к этой информации? Какова роль ВОИ в этом процессе?
– Действительно, путешествовать любят все. Мы видим, что среди туристов стало больше пожилых людей, людей с инвалидностью, людей на колясках. По статистике, внутренний туризм становится все более востребован. В последние два года Правительство выделяет значительные ресурсы на поддержку туристической индустрии. Но мы видим и то, что новые объекты туристической инфраструктуры не всегда доступны для людей с инвалидностью. Поэтому ВОИ активно продвигает идею повышения требований к туриндустрии в части обеспечения доступности для людей с инвалидностью гостиниц, достопримечательностей, маршрутов в национальных парках, туристического транспорта. Здесь много сложностей. Например, специальные туристические автобусы делают только в Нижнем Новгороде и в очень малом количестве. Надеюсь, что в окончательном варианте законопроекта, после обсуждений с ассоциациями туроператоров, наши поправки будут приняты. Тогда и потребность в таких автобусах будет выше. Тем более что финансовые меры поддержки туриндустрии со стороны федерального бюджета растут. Значит, должны расти и требования.
Когда я выступал на пленарном заседании Госдумы от имени фракции «Единая Россия», то говорил, что этот законопроект – о том, чтобы бизнес понимал разницу в обслуживании инвалида по зрению, слуху или на коляске и думал, как приспособить свои услуги под каждую нозологию. ВОИ может выступить экспертом и в этой сфере, подсказать, как это сделать. Мы понимаем, что не все достопримечательности могут быть доступны для всех. К примеру, горные маршруты могут быть доступны для инвалидов по слуху, но для этого нужна доступность информации, специально обученные инструкторы. Главное – чтобы все объекты были помечены с точки зрения доступности для разных категорий людей с инвалидностью. Нужно, чтобы нам было интересно и, главное, комфортно путешествовать по родной стране.
– Ну, как показывает пример паралимпийского Сочи, и горы можно приспособить для всех…
– Это правда. Тем более что в 2025 году вводится туристический налог, который будет платить каждый проживающий в гостиницах, кроме федеральных льготников, к которым относятся и инвалиды. Иными словами, появляется дополнительный ресурс, который должен быть направлен на благоустройство города, в том числе – и на создание доступной среды. Думаю, что это важное решение.
Свежая струя энергии
– В последние годы ВОИ приросло новыми организациями, которые образованы на новых территориях. Они активные, там много молодежи… Как строится работа с ними?
– Организации в ДНР и ЛНР, которые уже прошли процесс формирования и заработали в полную силу, очень активны! Они внесли большой вклад в увеличение численности ВОИ в целом. До момента воссоединения с Россией инвалиды в ДНР и ЛНР жили очень трудно. Сейчас они получают большую поддержку и от нас, и от государства, так что жизнь там не сразу, но налаживается. К примеру, в ДНР появился автобус с подъемником, которого они добивались год. Теперь люди путешествуют, ездят на различные мероприятия, членам ВОИ помогают с ремонтом ТСР, с реабилитацией… Одним словом, это – очень активные и позитивные наши коллеги!Недавно Центральное правление приняло решение о создании в нашей структуре еще одного Межрегионального совета (МРС) – Юго-Западного. МРС объединил 10 региональных организаций ВОИ, среди них ДНР и ЛНР. Его председателем был избран Александр Дюкарев, лидер инвалидов Курской области.
– В последнее время у нас появились не только новые организации, но и новые члены – ребята, прошедшие СВО. Мы уже видели их на Всероссийском физкультурно-спортивном фестивале на ф.т. «Сириус». Многие принесли своим командам медали, а суперметкий стрелок из Тулы Владислав Пономарев и вовсе вывел земляков на первое место в командном зачете. Какая работа ведется для поддержки ветеранов СВО?
– После любых военных событий появляется много людей с инвалидностью. Мы знаем, насколько эффективны спорт и творчество, когда нужно вернуть человека к жизни. Поэтому в проактивном режиме мы стараемся вовлечь в нашу деятельность участников СВО. Важно, чтобы они почувствовали свою востребованность и возможность реализации своего потенциала через участие в наших мероприятиях. Основная задача – показать людям, получившим военную травму и оказавшимся на коляске или на протезах, что жизнь продолжается и в ней есть самые разные возможности. Кроме того, многие наши местные и региональные организации помогают тем ребятам, которые сейчас находятся на СВО. Вяжут теплые вещи, плетут маскировочные сети, собирают гуманитарную помощь...
Практически все региональные организации ВОИ заключили соглашения с государственным фондом «Защитники Отечества» и предоставили свои экспертные ресурсы, чтобы помочь в обследовании и обустройстве жилья инвалидов – участников СВО и обеспечении их ТСР. Проект был запущен только в этом году, и уже приспособлено 748 квартир. В апреле 2024 года Правительство приняло решение о выдаче инвалидам – участникам СВО, которые передвигаются на коляске или имеют высокую ампутацию ног, автомобилей с ручным управлением. До конца года будет выделено 500 машин. Сейчас мы помогаем ДОСААФ наладить курсы по обучению вождению такого автомобиля, подсказываем, как сделать эту услугу доступной. Адреса автошкол, которые уже оказывают такую услугу, есть на сайте ВОИ в разделе «Людям с инвалидностью» – «Образование и активный образ жизни».
– А как используется потенциал нижегородской автошколы ВОИ?
– Она работает, готова оказывать консультации. Специалисты «Автодетали» устанавливают на машины ручное управление. Но этого мало в масштабах страны. Такие автошколы должны быть в каждом крупном городе, чтобы человеку не нужно было далеко ехать. Ведь автомобиль для человека на коляске – это, по сути, его ноги. Важно, чтобы у него была возможность обучиться вождению.
Помнить о прошлом
– На следующий год мы будем праздновать 80-летие Великой Победы. Планируются ли нашими организациями мероприятия патриотической направленности, приуроченные к этой дате?
– У нас ежегодно проводится много разных патриотических мероприятий. Главное – чтобы они были направлены на молодежь. Ведь патриотизм – это когда ты знаешь историю своего города, региона, ценишь то, что сделано твоими земляками. Важно передавать эти знания молодежи. Сейчас мы изучаем заявки на проведение межрегиональных мероприятий, которые поданы нашими региональными организациями, и будем оценивать их именно с этой точки зрения. Думаю, что каждая региональная и местная организация обратит внимание на эту дату и расскажет, как их земляки участвовали в защите своей Родины от немецко-фашистских захватчиков.Важно помнить тех, кто отдал или отдает сегодня жизнь или здоровье за будущее нашей страны. Нужно прямо сейчас собирать истории о тех, кто сегодня защищает нас от нацизма на Украине. Это нужно для того, чтобы в будущем такое никогда не повторилось.
Главное – сохранить лидерство
– В ВОИ начинается очередная отчетно-выборная кампания. Недавно прошли семинары по обучению председателей региональных организаций. Чего Вы ждете от нынешней кампании?
– Хотелось бы, чтобы каждый актив на уровне города, района, региона понимал цели, которые преследует наша организация, ставил себе реализуемые задачи на ближайшие пять лет. Организация должна оценивать и ресурсы, и свой кадровый потенциал. В то же время, если организация будет ставить перед собой задачи невысокого уровня, это очень плохо. Сейчас много общественных организаций, и мы должны сохранять свое лидерство в сфере защиты прав инвалидов и их привлечению к активной жизни не только численностью, но и экспертной компетентностью. Мы проводили эти семинары, чтобы председатели и те, кто отвечает за проведение отчетно-выборной кампании на местах, привлекали в свои ряды активных граждан с инвалидностью, оценивая их компетентность и стремление укреплять ВОИ.
Выборы – очень сложный процесс. Мы объединяем инвалидов, и каждый на своем месте должен оценивать свои возможности, свое здоровье, прежде чем выдвигаться на выборную должность. В нашей работе люди часто сталкиваются с проблемами, жалобами, недопониманием… Она требует больших эмоциональных усилий от нашего актива. И если кому-то стало тяжело, нужно уступить место тем, у кого больше энергии. А еще лучше – сформировать команду, которая сообща будет работать над развитием местной или региональной организации. Хорошо бы, чтобы все понимали, что от каждой из более, чем 2 тысяч местных и 86 региональных организаций зависят наши возможности еще лучше помогать людям, обрести уверенность в своих силах.
– А какова сейчас роль нашей организации в жизни страны?
– Я уже сказал в начале разговора, что мы являемся экспертной организацией. Мы единообразно понимаем вопросы доступной среды и комплексной защиты инвалидов, постоянно актуализируем свои знания и влияем на изменения в российском законодательстве. Поэтому одна из основных наших ролей в Российской Федерации – экспертиза в сфере социальной защиты людей с инвалидностью. Сюда входят многие аспекты, в том числе, создание доступной среды, обеспечение ТСР, работа медико-социальной экспертизы, организация медицинской помощи и многое другое. Эксперт может не знать особенностей конкретного заболевания, но он понимает, где найти информацию по самым разным вопросам и как ее применить.
Начиная с 90-х годов, мы вели планомерную работу по повышению доступности транспорта. Эту тему начали активно продвигать еще предыдущий председатель ВОИ Александр Ломакин-Румянцев вместе с Олегом Рысевым. Я сам хорошо помню, как трудно было путешествовать на коляске, когда не было спецкупе. Мы наладили взаимодействие с РЖД.. Сначала появились специальные вагоны, в которых было одно место для человека на коляске. Потом путешественников стало много, и появилось четырехместное спецкупе, которое давало возможность путешествовать семье. Его стали критиковать, потому что в одно такое купе продавали билеты двум семьям, где были люди разного пола. Теперь созданы вагоны, состоящие из четырех отдельных спецкупе. В декабре этого года был запущен первый такой вагон. Постепенно становится все доступнее и вокзальная инфраструктура. По всей стране работают Центры содействия мобильности, которые помогают маломобильным гражданам преодолевать существующие барьеры.
Подобная работа ведется и на воздушном транспорте. Во многих аэропортах создана доступная инфраструктура и службы поддержки. Мы сотрудничаем с ключевыми хабами московского авиаузла – «Шереметьево», «Внуково», «Домодедово». Мы хотели бы, чтобы у нас было еще больше партнеров во многих других сферах.
И, наконец, еще одна роль Всероссийского общества инвалидов связана с нашей способностью как НКО оперативно реагировать на те проблемы и обращения, которые поступают от конкретного человека с инвалидностью. Это очень важно! На фоне повышения уровня цифровизации государственных услуг, роль нашей организации будет только расти. Людям с инвалидностью не хватает живого общения, сочувствия, совместного творческого времяпровождения, а это именно то, что мы можем им дать! Живое общение – это самое ценное, самое необходимое для человека, это то, за что мы не получаем денег, но именно оно помогает сохранить устойчивость общества.
С прицелом на будущее
– И, пожалуй, последний вопрос. Михаил Борисович, какие цели и задачи Вы ставите перед собой как глава Всероссийского общества инвалидов?
– Мы будем и дальше проводить обучающие семинары по различным направлениям. Мы начинаем одинаково понимать, что такое финансовая и публичная отчетность, проектная деятельность и другие важные вопросы. Мы будем стараться делать так, чтобы каждый на своем месте мог использовать эти знания и более качественно проводить мероприятия для людей с инвалидностью. Постараемся, чтобы все, кто участвует в проведении мероприятий, делали это легко, продуктивно, чтобы они привлекали к участию как можно больше людей с инвалидностью и неравнодушных граждан.
Второе – поиск новых партнеров. У нас их уже много, но нам этого все равно не хватает. Партнеры помогают в решении больших и малых задач, которые мы реализуем для общества и для людей с инвалидностью. Это, прежде всего, касается вопросов повышения занятости инвалидов и на предприятиях, и с помощью привлечения грантов. Надеюсь, каждый понимает важность этой работы, чтобы мы как самая большая организация по предоставлению рабочих мест для инвалидов могли сделать еще больше и помочь другим работодателям понять, как подойти к их трудоустройству.
С учетом принятия закона о туризме, я надеюсь, что мы также станем экспертами в этой сфере. Особенно это касается региональных и местных организаций. Ведь именно к ним будут обращаться люди с инвалидностью, которые хотят путешествовать и посещать достопримечательности . Людей будет интересовать, где можно комфортно остановиться, что посмотреть, какие объекты доступны...
Разумеется, мы будем и дальше продвигать наши инициативы в сфере законодательства, вести диалог с властью по различным направлениям в области социальной защиты инвалидов. Это уже – текущая работа. Одним словом, будем прилагать все усилия, чтобы жизнь человека с инвалидностью в нашей стране была максимально комфортной!
– Большое спасибо за подробный разговор. Удачи Вам и всей нашей организации на этом непростом пути!
Беседовали Марина ОЛЕЙНИКОВА и Екатерина ЗОТОВА
24 декабря, 2024