Сейчас штрафовать организации можно только за нежелание выделять рабочие места для трудоустройства лиц с ограниченными возможностями.
Минтруд предложил ввести административную ответственность для компаний, которые не заполняют выделенные для инвалидов квоты. Но одновременно высказался за предоставление бизнесу дополнительной господдержки для адаптации рабочих мест под людей с ограниченными возможностями.
Эти предложения внес министр труда и соцзащиты Антон Котяков, выступая на расширенном заседании президиума Госсовета о развитии рынка труда в РФ в Великом Новгороде. «Предлагаем, – заявил Котяков, – одновременно ввести административную ответственность за незаполнение выделенных для инвалидов квот, которая предусмотрена по действующему законодательству, и предоставить дополнительную государственную поддержку предприятиям в целях адаптации рабочих мест для граждан с инвалидностью».
Квоты на инвалидов были введены в России в 1991 г. По закону работодатель обязан создавать или выделять рабочие места для инвалидов, оборудовать им рабочее место и создавать условия, совместимые с индивидуальной программой реабилитации. В квоту включаются и рабочие места тех, кто получил инвалидность в процессе работы.
Согласно статье 13.2 закона «О занятости населения» размеры квот устанавливают субъекты Федерации и зависят они от среднесписочной численности работников. Для компаний с персоналом от 35 до 100 человек включительно – не более 3%, свыше этого – от 2 до 4%. Например, для компаний со 100 и более сотрудниками в Москве квота 2%, в Ленинградской области – 3%, в Дагестане – 4%.
Работодатели раз в квартал подают отчеты о заполнении квотируемых мест в центры занятости, а государство предоставляет налоговые льготы. Но льготы эти значительны, если инвалиды составляют половину сотрудников, в остальных случаях работодатели платят пониженные страховые взносы за людей с ограниченными возможностями.
Сложный контингент
По данным Росстата, на начало года в России было 11,7 млн инвалидов, из них 4,15 млн – трудоспособного возраста. Трудоустроено более 1 млн из них.
Но очень часто работодатели относятся к квотам формально – предлагают инвалидам такие условия, что они работать не могут либо работают с минимальным заработком, рассказывал ранее «Ведомостям» председатель Всероссийского общества инвалидов Михаил Терентьев. Некоторые компании и вовсе предпочитают не нанимать инвалидов, констатирует председатель комиссии по делам предпринимателей-инвалидов московского отделения «Опоры России» Игорь Федотов.
Нужно оборудовать рабочее место в соответствии с его возможностями, а это не только деньги, но и хлопоты по поиску необходимого оборудования. Ранее HR-директора нескольких компаний рассказывали «Ведомостям», что одно рабочее место инвалида может обойтись компании в сотни тысяч рублей: нужно как минимум сделать доступные для инвалида входы и выходы, пути передвижения по офису, отдельные парковочные места и специальные санузлы. Малые и средние предприятия к таким инвестициям не готовы.
Ранее Михаил Новиков из общественной организации людей с инвалидностью «Перспектива» рассказывал «Ведомостям» историю о консалтинговой компании с офисом в «Москва-сити», которая искала специалиста по бухгалтерскому аудиту и к ней обратился кандидат в инвалидной коляске. Компания была готова взять его, вспоминает Новиков, но офис находился на 44-м этаже и служба безопасности задала вопрос, что колясочник будет делать в случае пожарной тревоги, когда отключатся все лифты. В результате колясочника в штат взяли, но на условии, что два сотрудника станут отвечать за его безопасность.
Компаниям и самим бывает нелегко найти сотрудника, чтобы заполнить место по квоте, рассказывает Терентьев. Люди с инвалидностью порой отказываются от работы по состоянию здоровья или из-за отсутствия безбарьерной среды, когда путь от дома до работы для них становится настоящим испытанием. Многим из них, как и людям без инвалидности, не хватает и профессиональных компетенций. Только с 1 сентября прошлого года начала действовать норма, позволяющая инвалидам, в том числе военным, бесплатно получить повторное среднее или высшее образование (ФЗ № 300 от 14.07.2022).
Изъяны законодательства
За несоблюдение квот в КоАПе предусмотрена ответственность (статьи 5.42 и 19.7). Если компания не создала положенного по квоте количества мест, оборудованных для инвалидов, ответственное должностное лицо штрафуется на 5000–10 000 руб. Такой же штраф назначается, если компания отказалась трудоустроить инвалида в пределах квоты. Компания может оспорить этот штраф в суде. Например, доказав, что заболевание соискателя не соответствует условиям работы. Также есть штраф за непредставление необходимых сведений в отдел занятости населения: 300–500 руб. с должностного лица и 3000–5000 руб. с юридического.
Тем не менее еще чуть более года назад квота на инвалидов считалась выполненной, как только компания создавала для них рабочие места. Сотрудников нанимать было не обязательно.
Тем более что работодателей сейчас трудно оштрафовать за нарушение квот из-за моратория на проверки, продолжает Терентьев. Но даже если удастся привлечь к ответственности по КоАПу, бизнес предпочтет отделаться штрафом. Работающему инвалиду надо платить зарплату как минимум в размере МРОТа и страховые взносы, хоть и по пониженным тарифам. Это куда больше, нежели штраф в 10 000 руб.
Всего по закону в российских компаниях по квоте должно быть создано около 400 000 рабочих мест для инвалидов, подсчитало Всероссийское общество инвалидов (ВОИ). Судя по статистике, на таких местах работает всего около 300 000 людей с ограниченными возможностями здоровья. Остальные трудоустроены вне квот в коммерческих и общественных организациях. Например, в структурах ВОИ трудится 5500 инвалидов на платной основе, говорит Терентьев.
Надежные кадры
Тем не менее законодательно ситуация с трудоустройством инвалидов постепенно улучшается, отмечает Терентьев. С 1 сентября 2022 г. в силу вступило постановление правительства РФ № 366, в котором уточняется, что квота выполняется только после оформления трудовых отношений с инвалидом. Но, замечает Терентьев, административной ответственности за нарушение этой нормы предусмотрено не было.
Далее в марте 2023 г. Госдума приняла в первом чтении новую редакцию закона «О занятости населения», сейчас обсуждаются поправки ко второму чтению. Среди прочего уточняются и положения, касающиеся труда инвалидов и квотирования для них рабочих мест в компаниях.
За последнее время в России много сделано, чтобы компаниям было легче заполнять квоту на инвалидов, полагает Федотов. Например, в законодательстве закреплено, с какими заболеваниями возможно работать и в каких профессиях. Внедрен «реабилитационный паспорт» ИПРА (Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида), где прописаны компетенции инвалида и его диагноз. К примеру, ментальный инвалид может выполнять однообразную работу вроде проверки продукции на конвейере.
Федотов говорит, что предложения министра труда своевременны. Ведь сейчас лазейки в законе позволяют компаниям оборудовать нужное количество мест для людей с ограниченными возможностями, но ничего не делать, чтобы их заполнить. Пока нет заявлений от инвалидов, что им отказали в приеме на работу, оштрафовать компанию невозможно.
Опрошенные эксперты также сошлись во мнении, что компаниям пригодилась бы господдержка для адаптации рабочих мест под инвалидов, поскольку в нынешних экономических условиях не все компании готовы тратить деньги на переоснащение рабочих мест. Пока же у компаний, которые не готовы трудоустраивать инвалидов у себя, есть выход: можно найти общественное объединение инвалидов и заключить с ним соглашение на создание и содержание рабочего места, считает Терентьев. Инвалиды могут справляться с монотонной однообразной работой, добавляет Федотов.
Ведомости
25 сентября, 2023